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        中办国办印发《关于全面推行林长制的意见》

        作者: 发布时间:2021年01月13日 来源:新华社

        新华社北京112日电?近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

        《关于全面推行林长制的意见》全文如下。

        森林和草原是重要的自然生态系统,对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为全面提升森林和草原等生态系统功能,进一步压实地方各级党委和政府?;し⒄股植菰试吹闹魈逶鹑?,现就全面推行林长制提出以下意见。

        一、总体要求

        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,坚定贯彻新发展理念,根据党中央、国务院决策部署,按照山水林田湖草系统治理要求,在全国全面推行林长制,明确地方党政领导干部?;し⒄股植菰试茨勘暝鹑?,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,加快推进生态文明和美丽中国建设。

        (二)工作原则

        ——坚持生态优先、?;の?。全面落实森林法、草原法等法律法规,建立健全最严格的森林草原资源?;ぶ贫?,加强生态?;ば薷?,?;ど锒嘌?,增强森林和草原等生态系统稳定性。

        ——坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,积极推进生态产业化和产业生态化,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

        ——坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林和草原等生态系统?;す芾淼耐怀鑫侍?,坚持分类施策、科学管理、综合治理,宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。

        ——坚持党委领导、部门联动。加强党委领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林(草)长(以下统称林长)的森林草原资源?;し⒄怪霸?,强化工作措施,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

        (三)组织体系。各?。ㄗ灾吻?、直辖市)设立总林长,由省级党委或政府主要负责同志担任;设立副总林长,由省级负责同志担任,实行分区(片)负责。各?。ㄗ灾吻?、直辖市)根据实际情况,可设立市、县、乡等各级林长。地方各级林业和草原主管部门承担林长制组织实施的具体工作。

        (四)工作职责。各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性,科学确定林长责任区域。各级林长组织领导责任区域森林草原资源?;し⒄构ぷ?,落实?;し⒄股植菰试茨勘暝鹑沃?,将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标,因地制宜确定目标任务;组织制定森林草原资源?;し⒄构婊苹?,强化统筹治理,推动制度建设,完善责任机制;组织协调解决责任区域的重点难点问题,依法全面?;ど植菰试?,推动生态?;ば薷?,组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施,强化森林草原行业行政执法。

        二、主要任务

        (五)加强森林草原资源生态?;?。严格森林草原资源?;す芾?,严守生态?;ず煜?。严格控制林地、草地转为建设用地,加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源?;?,禁止毁林毁草开垦。加强公益林管护,统筹推进天然林?;?,全面停止天然林商业性采伐,完善森林生态效益补偿制度。落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度,完善草原生态?;げ菇闭?。强化森林草原督查,严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。推进构建以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?。强化野生动植物及其栖息地?;?。

        (六)加强森林草原资源生态修复。依据国土空间规划,科学划定生态用地,持续推进大规模国土绿化行动。实施重要生态系统?;ず托薷粗卮蠊こ?,推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态?;ず透咧柿糠⒄?、海南自由贸易港建设等重大战略涉及区域生态系统?;ず托薷?,深入实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程。加强森林经营和退化林修复,提升森林质量。落实部门绿化责任,创新义务植树机制,提高全民义务植树尽责率。

        (七)加强森林草原资源灾害防控。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制,将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系,健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制,抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作。坚持森林草原防灭火一体化,落实地方行政首长负责制,提升火灾综合防控能力。

        (八)深化森林草原领域改革。巩固扩大重点国有林区和国有林场改革成果,加强森林资源资产管理,推动林区林场可持续发展。完善草原承包经营制度,规范草原流转。深化集体林权制度改革,鼓励各地在所有权、承包权、经营权三权分置和完善产权权能方面积极探索,大力发展绿色富民产业。

        (九)加强森林草原资源监测监管。充分利用现代信息技术手段,不断完善森林草原资源一张图、一套数动态监测体系,逐步建立重点区域实时监控网络,及时掌握资源动态变化,提高预警预报和查处问题的能力,提升森林草原资源?;し⒄怪腔刍芾硭?。

        (十)加强基层基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用,实现网格化管理。加强乡镇林业(草原)工作站能力建设,强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化资金投入机制,完善森林草原资源生态?;ば薷床普龀终?。

        三、保障措施

        (十一)加强组织领导。地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体,要切实强化组织领导和统筹谋划,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实,确保到20226月全面建立林长制。

        (十二)健全工作机制。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度,研究森林草原资源?;し⒄怪械闹卮笪侍?,定期通报森林草原资源?;し⒄怪氐愎ぷ?。

        (十三)接受社会监督。建立林长制信息发布平台,通过媒体向社会公告林长名单,在责任区域显著位置设置林长公示牌。有条件的地方可以推行林长制实施情况第三方评估。每年公布森林草原资源?;し⒄骨榭?。加强生态文明宣传教育,增强社会公众生态?;ひ馐?,自觉爱绿植绿护绿。

        (十四)强化督导考核。林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围,县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核,考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林草原资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。

        各?。ㄗ灾吻?、直辖市)党委和政府在推行林长制过程中,重大情况要及时报告党中央、国务院。

        主办单位:国家森林草原防灭火指挥部办公室

        联系方式   网站标识码:bm37000011

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